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关于以市政府名义向市人大常委会报送《关于开展野生动物保护领域政府规章和规范性文件专项清理工作的情况报告》的请示

索引号 : 011336909/2020-23338 文       号 :

发文机构: 咸宁市司法局 主题分类: 司法

名       称: 关于以市政府名义向市人大常委会报送《关于开展野生动物保护领域政府规章和规范性文件专项清理工作的情况报告》的请示 发布日期: 2020年12月21日

有效性: 有效

市政府:

根据全国人大常委会办公厅《关于做好野生动物保护地方性法规等规范性文件清理工作的函》(常办函字〔202029号)和《咸宁市人大常委会办公室关于做好野生动物保护规章和其他规范性文件清理工作的通知》等文件精神,按照市政府领导批示,由我局牵头,会同市林业局、市农业农村局等相关部门,对涉及野生动物保护领域政府规章和规范性文件进行了全面清理。目前,清理工作已完成,现请求以市政府名义向市人大常委会报送《关于开展野生动物保护领域政府规章和规范性文件专项清理工作情况报告》。

妥否,请批示。

附件:关于开展野生动物保护领域政府规章和规范性文件专项清理工作情况报告

咸宁市司法局

2020527

附件

关于开展野生动物保护领域政府规章和规范性文件专项清理工作情况报告

市人大常委会:

收到《咸宁市人大常委会办公室关于做好野生动物保护规章和其他规范性文件清理工作的通知》后,市政府领导高度重视,立即批转由市司法局牵头,市林业局、市农业农村局等相关部门配合,对涉及野生动物保护领域的政府规章和规范性文件进行全面清理。目前,清理工作已完成。现将有关情况报告如下:

一、主要做法

(一)明确专人根据市政府领导批示,市司法局牵头会同市林业局、市农业农村局等相关部门,组建了清理专班,明确了由专人负责市本级涉及野生动物保护领域政府规章和行政规范性文件专项清理工作,统筹推进工作开展。

(二)安排部署。2020424日,市政府办公室制发了《市人民政府办公室关于做好野生动物保护领域政府规章和行政规范性文件专项清理工作的通知》,对清理的具体范围、责任主体、清理要求等内容予以明确规定,确保清理工作有序推进。

为了确保清理工作有序进行,明确要求各责任单位按照市政府行政规范性文件和部门行政规范性文件两类文件分别报送。在清理方法上,对于市人民政府及其办公室制定的行政规范性文件,采取“自下而上,自上而下”的方法进行清理。先由起草或者组织实施的部门(含党委部门)进行清理,并提出具体处理意见后报送至市司法局,清理专班对市人民政府及其办公室制定的行政规范性文件进行全面筛选后,结合部门报送意见,对涉及野生动物保护领域的文件提出初审意见后报市政府。对于部门规范性文件由部门自行清理,形成清理工作报告报清理专班。

(三)督促指导。为了确保清理的质量,清理专班根据《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《湖北省人民代表大会常务委员会关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等相关法律规定以及中央有关文件精神,指导相关部门将清理重点集中在是否符合“全面禁止食用野生动物及其制品”的规定;是否符合“任何组织和个人不得生产、加工、经营使用禁止食用的野生动物及其制品制作的食品”的规定;是否符合“网络交易平台、商品交易市场、农(集)贸市场、餐饮场所等交易、消费场所,以及运输、仓储、寄递等经营者和媒体,不得为食用或者生产、加工、经营野生动物及其制品的行为提供交易、消费、宣传的条件、场所或者服务”的规定;是否按要求明确执法责任主体,落实执法管理责任;是否符合《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规规定的野生动物保护其他规定等五个方面。

为了及时掌握市直各单位、高新区管委会的清理进展情况,督促指导相关责任单位及时、规范报送材料。清理专班采用建立了清理工作QQ群、电话沟通等方式,对专项清理工作中存在的困难和问题采取随问随答等模式一一进行指导,确保相关责任单位保质保量完成清理工作。

二、主要成效

(一)政府规章全面清理到位。目前,咸宁市共制定政府规章3部, 分别为《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》《咸宁市城市地下综合管廊管理暂行办法》《咸宁市食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩安全管理办法》,均未涉及野生动物保护领域的相关内容。

(二)规范性文件清理工作已完成。清理专班对市人民政府及其办公室制定的行政规范性文件进行了全面清理,筛选出涉及野生动物保护领域的规范性文件8份,分别为《市人民政府办公室关于印发咸宁市电子政务项目建设管理办法和咸宁市政务信息资源共享管理实施细则及咸宁市政务信息系统整合共享工作方案的通知》(咸政办发〔20195号)、《市人民政府办公室关于印发咸宁市湿地保护修复制度实施方案的通知》(咸政办发〔201830号)、《市人民政府办公室印发关于加快创建国家生态文明建设示范市议案重大工程责任分解方案》(咸政办发〔201769号)、《市人民政府关于承接和下放行政审批项目等事项的决定》(咸政办发〔201632号)、《市人民政府办公室关于公布市级权责清单和行政审批事项目录的通知》(咸政办发〔201629号)、《咸宁市城市规划区山体水体保护管理办法》(咸宁市人民政府令第34号)《市人民政府办公室关于全面深化改革放宽准入激发市场活力的意见》(咸政办发〔201444号)《市人民政府办公室关于印发咸宁市湿地保护管理暂行办法的通知》(咸政办发〔201136号)。根据相关法律法规规定,结合相关部门意见,清理专班对以上8份文件进行认真研究。其中《咸宁市城市规划区山体水体保护管理办法》和《市人民政府办公室关于印发咸宁市湿地保护管理暂行办法的通知》2份文件的有效期已届满,根据《湖北省行政规范性文件管理办法》中第二十条的规定,该2份文件已失效。其余6份文件均与《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规规定不冲突,予以保留。

根据各责任单位报送情况,市政府部门涉及野生动物保护领域的文件1份,为《关于印发<咸宁市野生动植物保护行政执法人员行为规范><咸宁市森林公安民警执法行为规范><咸宁市森林病虫害防治检疫执法人员行为规范><咸宁市林业行政执法过错责任追究暂行规定>等四个规范性文件的通知》(咸林业办发〔20088号)。该文件因已明显超过有效期,市林业局已将其废止。

????三、工作打算

(一)严格规范行政规范性文件合法性审核。遵循“法制统一、全面审核、有错必纠、权责一致”的原则,严格规范行政规范性文件合法性审核。对涉及野生动物保护领域的行政规范性文件在进行合法性审查时严格把关,从源头上防止违法文件出台,推动《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《湖北省人民代表大会常务委员会关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等相关法律法规规定以及中央有关精神在我市得到有效落实。

(二)加强规范性文件备案审查制度。遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,建立领导有力、责任明确、运行有序、决策科学的备案审查工作体制机制。通过完善督促纠正机制,加大沟通协调、督促纠正力度,对不符合不衔接不适应《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规规定以及中央有关精神的规范性文件,推动制定机关自行纠正,对不自行纠正的依法予以撤销,做到有错必纠。

(三)适时开展野生动物保护领域政府规章和规范性文件再清理工作。根据《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规修订工作进展情况,适时安排野生动物保护领域政府规章和规范性文件清理工作。确保新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规在我市落地生根

2020527


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